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环卫洒水车购买服务需第三方监管机制

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    环卫洒水车购买服务需第三方监管机制

  • 作者:洒水车
  • 发布时间:2016-2-29 10:13:44
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  以生活垃圾收运条线为例,由政府出资,监管企业实施,通过信息化系统、监控大屏等载体,将生活垃圾产生点、收运车辆及路线、中转站、清运过程、处置终端全部以可视化的方式展示出来。政府工作人员坐在监控屏幕前,即可掌握全部作业情况,第一时间发现问题,第一时间纠正问题,第一时间解决问题。这样的结果是使市场化作业中的各种陋习和弊端无所遁形,实现政府购买服务效益最大化。第三方监管企业拥有先进技术和专业团队,看似小小的平台后面实则是数十人甚至数百人的科研服务队伍。假设由政府出资投建,从人力物力到时间经验,成本根本无从估量。借助于第三方监管机制,还有助于形成稳固的评估机制,从而有效辨别劣质作业公司,促使其退出市场,最终形成良好的环卫市场化作业环境。

政府购买服务兴起于上世纪八十年代,通过政府出资企业建设或政企合作等模式,将原本属于政府职责范围内的一部分工作逐渐交由企业代办。这样一来既减轻了政府工作负担,节约了人力物力成本,又给企业带来实际效益和创收机遇。但市场化作业是一把双刃剑,机会与风险并存,其中不乏一些捡漏行为,诸如企业为了利益偷工减料,使合作效果大打折扣。

  环卫市场化作业已为大多数地区所熟悉和接受,众多环卫机械、作业公司也如雨后春笋般破土而出。在短暂的蜜月期后,这种市场化作业的弊端越来越显现:企业水准参差不齐、作业质量难以核实……第三方监管机制呼之欲出。

  环卫市场化作业的主要模式是政府宏观把控,企业具体实施。其实际操作中有几个明显弊端:一是作业质量好坏难以核实。一纸合约绑定了企业与政府的关系,明确了双方的权利与义务,但在实际操作过程中,作业质量考核成了难题。政府考核人员与企业作业人员可能是一比十、一比百甚至更大的差距,数量的悬殊,使得考核工作不可能面面俱到。从企业角度出发,最大程度上谋求利益是重点,不少企业走“捷径”,试图借助偷工减料从中牟利。如在企业和政府签订的合同中,明确规定某个片区由10名环卫工人负责清扫,企业为了节省人力,实际只安排了7名作业人员,此类现象大量存在。第三,政府监管方式落伍。不断提倡环卫作业机械化、现代化,机扫车洒水车“争相斗艳”,考核方式却还停在一张纸一支笔的陈旧做派上。

  一批第三方监管企业逐渐兴起并开始扮演越来越重要的角色。引入第三方监管企业,在环卫市场化作业中充当“审计”角色,能够有效“查漏补缺”,填补政府监管的漏洞。

 

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